欧盟CBAM规则设置变化 中国钢铁行业面临严峻挑战

近日，欧盟碳边境调节机制(CBAM)相关规则对中国钢铁产品存在显著不合理设定，构成隐性贸易壁垒，直接与间接出口均面临成本上升压力。

首先，欧盟为中国钢铁产品设定的碳排放默认值严重偏离实际。基于22家重点企业(占全国产量约20%)实测数据，钢坯实际碳排放均值约为1.57吨二氧化碳/吨钢，而欧盟默认值高达3.169吨，偏差率达102%，甚至高于欧洲本土老旧高炉水平。同时，默认值不区分长流程、短流程等不同工艺，且2026—2028年每年递增10%，若企业无法提供被认可实测值，碳成本将快速攀升。

其次，CBAM管控范围正向下游延伸。据测算，2025年我国对欧盟间接出口钢材2005万吨。欧盟计划自2028年起对钢铝下游产品征收碳费，涉及约500万吨含钢量、货值约211亿欧元。按欧盟碳价75.36欧元/吨、默认碳排放强度4吨/吨钢估算，每年将增加碳成本约15.1亿欧元，占货值7.2%，且未来占比还可能上升。

此外，国内碳核查体系短板进一步放大风险。国内核查机构尚未获得欧盟认可的资质，企业核心碳排放数据或将被迫接受境外机构核查，带来额外商业成本、自证负担及数据安全风险。

针对上述问题，建议从四方面协同应对：一是利用中欧高层对话，推动默认值合理化；二是建设统一产品碳足迹数据库，支持产业链协同；三是加强核查机构培育，争取国际互认；四是建设国家级CBAM数据服务平台，保障数据安全与合规输出。